赤峰市人民政府關于印發赤峰市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知
來源:赤峰市人民政府辦公室     發布時間:2019-08-21 09:00    

         赤政字[2019]38號 

各旗縣區人民政府,市直有關委辦局:

  現將《赤峰市工程建設項目審批制度改革實施方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

                                          2019年6月20日

  赤峰市工程建設項目審批制度改革實施方案

  為進一步推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境,依據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)、《內蒙古自治區人民政府關于印發自治區工程建設項目審批制度改革工作實施方案的通知》(內政字〔2019〕43號)、《住房和城鄉建設部辦公廳關于印發工程建設項目審批制度改革實施方案編寫要點的函》(建辦法電〔2019〕14號)等文件精神,制定本實施方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的部署和要求,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,以深化“放管服”改革為抓手,針對市場和企業反映的突出問題,堅持問題導向,瞄準痛點堵點,對工程建設審批制度進行全流程、全覆蓋改革,努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系,推動政府職能向減審批、強監管、優服務轉變。

  (二)改革內容。對工程建設項目審批制度實施從立項到竣工驗收備案和公用設施接入服務全流程、全覆蓋改革。主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,推動流程優化和標準化。

  (三)改革目標。2019年6月底前,我市工程建設項目審批時間(含所有行政許可、備案和依法由審批部門組織、委托或者購買服務的技術審查、中介服務,包括設計方案審查、施工圖審查等,以及市政公用基礎設施報裝等事項辦理時間)壓縮至120個工作日以內,初步建成工程建設審批制度框架和信息數據平臺。其中立項用地規劃許可階段壓縮至30個工作日以內、建設工程規劃許可階段壓縮至25個工作日以內、施工許可階段壓縮至25個工作日以內、竣工驗收階段壓縮至40個工作日以內。

  到2019年底前,實現“建設項目兩月辦”,即從立項到核發施工許可證,60個工作日內完成。全流程審批時間壓縮至100個工作日以內,其中立項用地規劃許可階段壓縮至25個工作日以內、建設工程規劃許可階段壓縮至20個工作日以內、施工許可階段壓縮至15個工作日,竣工驗收階段壓縮至40個工作日以內。到2020年10月底,基本建成全市統一的工程建設項目審批和管理體系。

  二、統一審批流程

  (四)精簡審批環節。

  1.全面梳理我市工程建設項目審批事項,取消不合法、不合理、不必要的審批事項。對照梳理分析所有審批事項的法律法規依據,堅決取消不符合行政許可法的行政許可事項、沒有法律法規依據的其他審批事項。對保留的審批事項,要減少審批的前置條件,簡化申請材料。

  2.下放審批權限。明確下放或委托下級機關審批的事項,以及承接相關審批事項的審批部門、審批要求等。制定并實施配套制度,指導下級機關做好下放事項承接工作。

  3.合并審批事項。制定審批事項合并辦理的具體規定,明確審批主體、辦事流程和完成時限。

  4.轉變管理方式。對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項并明確管理方式和相關要求等。

  5.調整審批時序。可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證;將地震安全性評價調整到工程設計前完成,將環境影響評價、節能評價和水資源論證等事項調整到開工前完成;供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發后辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。在審批流程圖和辦事指南中明確所有審批事項的辦理時序。

  (五)規范審批事項。對我市工程建設項目審批事項進行全面清理,統一審批事項和法律依據。各相關部門制定本部門工程建設項目審批事項清單,明確事項名稱、法律依據等要素,編制涵蓋事項名稱、設定依據、申請材料、審批流程、辦理時限、常見問題解答等要素的標準化審批服務指南,向社會公布。各旗縣區將審批事項清單報市住房和城鄉建設局備案。

  (六)明確劃分審批階段。

  將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中:

  立項用地許可階段主要包括項目審批核準備案、項目建議書批復、選址意見核發、用地預審、用地規劃許可。

  工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可核發。建設工程規劃許可證核發時一并進行設計方案審查,由自然資源部門征求相關部門和單位意見,其他部門不再對設計方案進行單獨審查。

  施工許可階段主要包括消防、人防等設計審查,施工許可證核發。

  竣工驗收階段主要包括規劃核實,人防工程驗收,消防工程驗收,建設檔案驗收,竣工驗收備案。

  每個階段確定一個牽頭部門,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

  (七)分類制定審批流程。根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,明確工程建設項目的劃分依據和類別,參照國家工程建設項目審批流程圖示范文本,制定并實施不同類型工程建設項目審批流程圖。各類工程建設項目的審批流程圖要明確審批階段、審批部門、審批事項和審批時限等。其中審批時限要具體明確全流程總審批時限以及各審批階段、各審批事項的審批時限。

  (八)實行聯合審圖和聯合核驗。消防、人防等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術性審查。制定并實施施工圖設計文件聯合審查的管理辦法,辦法要明確審查內容、審查方式和審查時限等。實行“聯合驗收”,制定并實施限時聯合驗收管理辦法,明確牽頭部門、參與部門、工作規則、辦事流程和驗收時限等,建立“企業發起、在線協同、綜合組織、并行推進、信息共享、限時辦結、實時監督”的工作流程,對于驗收涉及的測繪工作,實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。

  (九)推行區域評估。在各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域,推行由政府統一組織對壓覆重要礦產資源評估、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、防洪影響評價等評估評價實行區域評估,并確定實施范圍。制定區域評估細則,明確實施區域評估的主體、實施范圍、內容、方式、加強事中事后監管的具體措施等。

  (十)推行告知承諾制。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。已實施區域評估的工程建設項目,要建立相應的審批事項告知承諾制。確定有條件的審批事項實行告知承諾制。制定工程建設項目審批告知承諾制管理辦法,明確告知承諾制的具體要求以及加強事中事后監管的措施。公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單。

  三、統一信息數據平臺

  (十一)建立完善工程建設項目審批管理系統。

  按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,以市政務服務局工程建設項目并聯審批系統為基礎,按照國家和自治區工程建設項目審批制度改革和審批管理系統建設要求,進一步改進和完善,建立我市工程建設項目審批管理系統,明確落實建設資金、系統開發升級的工作目標、時間節點和工作要求。將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統,通過審批管理系統在線監管審批部門的審批行為,對審批環節進行全過程跟蹤督辦及審批節點控制,杜絕體外循環。審批管理系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在“一張藍圖”基礎上開展審批,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。

  2019年6月底,初步建成覆蓋各部門和旗縣區各層級的工程建設項目審批管理系統,并與自治區審批管理系統對接,制定審批管理系統運行管理辦法。2019年12月底前,實現我市工程建設項目審批管理系統與已開放數據端口的國家、自治區審批系統及自治區在線審批監管平臺和相關政務信息系統互聯互通。財政部門對工程建設項目審批管理系統開發給予資金支持,各相關部門負責協調上級部門開放專網系統數據端口。

  四、統一審批管理體系

  (十二)“一張藍圖”統籌項目實施。全面梳理我市各類規劃與空間管控要素,明確“多規合一”包含的規劃目錄、建立“多規合一”協調機制,明確形成數據目錄(各類空間規劃圖層信息等)、統籌整合各類空間規劃等事項完成的具體要求和時間節點。制定項目生成管理辦法,明確如何統籌協調各部門提出建設條件以及需要開展的評估事項等內容。推進形成“多規合一”的“一張藍圖”,整合空間管控數據,明確生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖,實現利用審批管理系統的“多規合一”功能策劃生成項目。完成差異圖斑分析,制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃,提高“一張藍圖”統籌項目實施效率。依據“一張藍圖”功能,統籌安排年度項目,制定工程建設項目年度實施計劃。

  (十三)“一個窗口”提供綜合服務。

  1.“一個窗口”設置在市、旗縣區政務服務大廳。制定“一窗受理”工作規程,明確線上線下“一個窗口”提供綜合服務的具體措施和運行規則。

  2.整合所有工程建設項目審批部門和市政公用單位在市、旗縣區政務服務大廳分散設立的相關服務窗口,實現工程建設項目審批綜合服務窗口統一收件、發件和咨詢。

  3.制定工程建設項目審批事項辦理咨詢輔導指南。鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務,幫助企業了解審批要求,提供相關工程建設項目的申請材料清單,提高申報通過率。

  (十四)“一張表單”整合申報材料。各審批階段由牽頭部門整合審批事項辦理指南,將本階段所有事項所需材料進行整合,制作一份辦事指南、一張申請表單和申報材料目錄,由同一審批階段內各審批部門共同使用。明確申報材料共享的具體要求,各部門不得要求申請人重復提供共享的申報材料,建立完善審批清單服務機制。

  (十五)“一套機制”規范審批運行。建立工程建設項目審批配套制度,包括四個審批階段的配套制度,以及牽頭部門負責制、審批協調機制、跟蹤督查督辦制度、“多規合一”協同規則、工程建設項目審批管理系統運行規則、加強事中事后監管制度等,并根據改革實踐不斷修改完善。實行工程建設項目審批標準化建設,建立健全審批事項、流程、服務、受理場所、監督評價“五位一體”的項目審批標準化體系,確保同一事項在縱向不同層級、橫向不同區域間的相對統一。

  五、統一監管方式

  (十六)加強事中事后監管。制定并實施加強事中事后監管的相關制度和監督檢查辦法,完善與改革相適應的事中事后監管體系,建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用體系監管為基礎的新型監管機制。實行告知承諾制的審批事項,承諾人未履行承諾的,審批部門要依法撤銷相關行政審批決定并追究承諾人的相應責任。

  (十七)加強信用體系建設。制定并實施紅黑名單制度,出臺工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄,實行信用分級管理。依托工程建設項目審批管理系統,建立工程建設項目審批信用信息平臺,并與國家和自治區信用信息共享平臺互聯互通,公開企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為。

  (十八)規范管理中介和市政公用服務。

  1.供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務由各行業主管部門協調全部進駐市、旗縣區政務服務中心。制定中介和市政公用服務管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準、辦事流程和辦理時限,規范服務收費。

  2.建立市、旗縣區中介服務信息平臺,實現網上展示、網上評價等功能,對資質高、信用好、服務優的中介機構實行優先推薦制,對失信、失真、失公的中介機構實行黑名單制或市場禁入制,為企業提供“網購式”中介服務平臺。

  六、加強組織領導

  (十九)成立工作組織。

  市政府承擔改革主體責任,成立市政府主要領導任組長,相關部門主要負責人為成員的領導小組,研究解決改革中的重大問題,確保按時保質完成任務。領導小組下設辦公室,辦公室設在市住房和城鄉建設局。承辦領導小組交辦的各項工作任務,負責改革工作的協調組織和具體工作落實。領導小組辦公室抽調與改革任務需要相適應數量的專門人員,組成工作專班。建立聯席會議、定期通報、工作例會、監督考核等相關工作機制。旗縣區政府同步成立領導小組,負責具體改革工作。

  (二十)建立溝通反饋機制。由市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室牽頭,建立上下聯動的溝通反饋機制,及時了解各地區、各部門改革工作情況,督促、指導、研究、解決改革中遇到的問題。加強培訓,制定培訓計劃,確定培訓內容和培訓范圍。

  (二十一)建立督查評估機制。

  將工程建設項目審批制度改革工作列為政府重點督導內容,制定督導和評估評價辦法,明確督導和評估評價主體、內容、時間等。建立改革公開制度,及時將改革工作方案、審批流程、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標準、改革工作進展、評估評價和投訴舉報核查情況通過市政府門戶網站等向社會公開,接受社會監督。

  各旗縣區、各相關部門每月25日前向市住房和城鄉建設局報送改革進展情況。

  (二十二)強化法制保障。完成改革涉及的規范性文件的“立改廢釋”工作。

  (二十三)做好宣傳引導。各旗縣區政府、各有關部門要通過多種形式及時宣傳報道改革工作的改革措施和取得的成效,加強輿論引導,做好公眾咨詢,廣泛征集企業、公眾意見和建議,增進企業、公眾對改革工作的了解和支持,及時回應關切,提升企業獲得感,為順利推進改革工作營造良好的輿論環境。


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