赤峰市人民政府辦公廳關于印發赤峰市直屬國有企業公務用車制度改革實施方案的通知
來源:     發布時間:2018-08-28 11:59    

赤政辦發〔2018〕42號


各旗縣區人民政府,市直各委辦局:
  經市政府同意,現將《赤峰市直屬國有企業公務用車制度改革實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。


2018年8月22日


赤峰市直屬國有企業公務用車制度改革實施方案


  根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發<全面推進公務用車制度改革的指導意見>的通知》(中辦發〔2014〕40號)、《自治區人民政府辦公廳關于印發<內蒙古自治區直屬國有企業公務用車改革實施方案>的通知》(內政辦發〔2017〕107號)和《中共赤峰市委辦公廳赤峰市人民政府辦公廳關于印發<市直屬國有企業履職待遇、業務支出管理暫行辦法>的通知》(赤黨辦發〔2017〕23號)等文件要求,結合赤峰市國有企業實際,制定本方案。
  一、總體要求
  (一)基本原則。
  堅持制度創新,分類保障。改革公務交通保障方式,完善差異化公務交通保障制度,推進公務用車貨幣化改革,實現普通公務出行社會化,取消與經營和業務保障無關的車輛,從嚴配備并集中管理經營和業務保障用車。
  堅持厲行節約,提高效率。以公務交通成本節支情況作為公務用車制度改革的評價標準,合理確定赤峰市直屬國有及國有控股企業(以下簡稱“市屬企業”)公務用車配備標準及公務交通補貼標準,并嚴格規范管理。
  堅持實事求是,統籌謀劃。妥善處理改革涉及的各種利益關系,綜合考慮生產經營、交通條件等企業實際情況,不搞“一刀切”,切實保障企業生產經營活動的實際需要。
  堅持分級負責、穩妥推進。赤峰市直屬國有企業要充分結合本企業實際,周密制定改革實施方案,對子企業逐級落實責任,層層推進改革。
  (二)總體目標。
  2018年11月底前,基本完成市屬企業集團總部和各級子企業的改革工作。通過改革,實現公務出行便捷合理、交通費用節約可控、車輛管理規范透明、監管問責科學有效,基本形成與企業負責人履職特點、生產經營需要相結合的新型公務用車管理制度。
  二、適用范圍
  (一)企業范圍。
  本方案適用于市國資局及各托管部門(以下簡稱“有關部門”)所屬的市屬企業。
  (二)人員范圍。
  本方案適用的人員主要是指符合公務用車配備條件的市屬企業負責人(指上述市屬企業領導班子成員),以及按照國家、自治區、赤峰市及有關部門有關政策規定原符合公務用車配備條件的其他人員 (如總經理助理等,以下簡稱“其他原符合條件的人員”)。市屬企業負責人主要包括下列人員:
  1.設立董事會企業的董事長、副董事長、董事(不含外部董事和職工董事),總經理(總裁)、副總經理(副總裁)、總會計師、總工程師、總經濟師;2.未設立董事會企業的總經理、副總經理、總會計師、總工程師、總經濟師;3.企業黨委(黨總支)書記、副書記、紀委書記、工會主席;4.企業內設監事會主席(監事長)。
  (三)車輛范圍。
  市屬企業公務用車。
  三、改革任務
  (一)分級分類推進改革。
  1.積極穩妥改革市屬企業負責人公務交通保障方式。
  改革市屬企業負責人公務用車實物供給方式,實行配備公務用車或者發放公務交通補貼。市屬企業正職負責人原則上通過配備公務用車保障履職需要;市屬企業副職負責人可由企業根據實際情況確定公務交通保障方式。采取配備公務用車方式的,要嚴格執行《市直屬國有企業負責人履職待遇、業務支出管理辦法(試行)》規定的配車標準,不得發放任何形式的公務交通補貼。采取發放公務交通補貼方式的,要取消為企業負責人配備的公務用車,每月按標準發放公務交通補貼或者按年度計算的補貼標準內據實報銷公務交通費用。
  公務交通補貼標準上限由有關部門綜合考慮所屬企業規模大小、企業負責人履職需要、所在地黨政機關公務交通補貼標準、公務用車改革成本節支及薪酬制度改革情況等因素合理確定,報有關部門同意后執行。
  實行市場化方式選聘的職業經理人,其薪酬體系中包括公務交通補貼的,不再配備公務用車或另行發放交通補貼。
  2.全面推動其他原符合條件的人員實行公務用車貨幣化改革。
  其他原符合條件的人員公務出行全部實行社會化保障,取消配備公務用車方式。市屬企業根據其他原符合條件人員的崗位特點和生產經營實際,在有關部門核定的副職負責人公務交通補貼標準內確定公務交通補貼標準,每月按標準發放公務交通補貼或者按年度計算的補貼標準內據實報銷公務交通費用。
  3.有序實施市屬企業經營和業務保障等其他公務用車改革。
  市屬企業應當取消與經營和業務保障無關的車輛,可根據生產經營特點和機要通信、應急、特種專業技術服務(生產)、工程建設、商務接待等實際需要保留適當的經營和業務保障用車。保留車輛要有明確的實際用途,車型應根據實際用途按照實用節儉的原則合理確定,并嚴格控制數量。公務用車制度改革過程中,要優先淘汰使用效率低、運行維護成本高、配置標準明顯偏高的公務用車。預保留的車輛及其用途以及預處置的車輛等信息要在企業實施方案中說明,并由有關部門審核后在本企業范圍予以公示。
  取消為退休、離任或者調離本企業的人員配備的公務用車,不得為市屬企業集團總部部門負責人及部門其他員工、非本企業人員等配備公務用車。
  4.分級推進市屬企業各級子企業(含分支機構,下同)公務用車制度改革。
  市屬企業要統籌協調推進各級子企業公務用車制度改革。根據子企業生產經營、交通條件等客觀因素以及規模、效益等情況合理確定公務交通保障方式,具備公務出行社會化保障條件的子企業負責人及其他原符合公務用車配備條件的人員原則上要以社會化、市場化為方向進行改革。確需配備公務用車的子企業負責人可予以保障,并從嚴控制配車標準。市屬企業要從嚴確定子企業的公務交通補貼標準和參改人員范圍,補貼標準按照不超過集團總部副職負責人水平分類分檔合理確定,合理控制經營和業務保障用車的數量和配備標準。
  (二)完善相關配套改革制度。
  1.公開規范處置公務用車。市屬企業要根據國家、自治區有關國有資產轉讓規定制定規范的公務用車處置辦法,對于權屬清晰的公務用車進行公開處置,防止甩賣和賤賣,避免國有資產流失。
  2.妥善安置司勤人員。市屬企業要根據配備、使用公務用車的實際需要,合理設置司勤崗位,按照公開、平等、競爭、擇優原則確定留崗人員。依照法律法規和有關政策,按照以人為本、積極穩妥、因企制宜的原則,妥善處理好與相關司勤人員的勞動關系,保障其合法權益。
  3.完善企業公務交通保障制度。市屬企業要按照本方案精神制定完善本企業公務出行保障制度和差旅費管理制度。明確公務出行的保障方式、操作程序、管理辦法以及公務交通補貼標準等,做好與企業國內差旅制度的有效銜接,特別是公務交通補貼保障范圍與差旅費保障范圍的銜接。
  4.健全責任追究制度。要將公務用車制度改革管理情況、公務用車專項預算方案及執行情況、公務用車總量及使用明細等納入廠務公開范圍、本企業內部審計內容、監事會監督檢查工作內容。建立健全責任追究制度,對違反公務用車管理規定的責任人追究相關責任,予以嚴肅處理。
  (三)加強公務用車管理。
  1.實行企業公務用車(含企業負責人公務用車,下同)集中統一管理。企業可以為企業負責人按照1人1車或者多人1車配備(包括購置、租賃)公務用車,實行總量控制。企業正職負責人可以配備排氣量2.0升以下、購車價格25萬元以內(不含車輛購置稅,下同)的汽車,企業副職負責人可以配備排氣量1.8升以下、購車價格20萬元以內的汽車。
  市屬企業應對公務用車的購置(租賃)、更新、保養、維修以及日常使用等實行集中管理,統一調配。新購置的公務用車應優先選用新能源汽車。完善公務用車使用管理程序,健全公務用車使用明細登記制度,確保每輛公務用車每次公務出行的詳細信息有據可查。車輛各項費用實行單車核算,在年度預算額度內據實報銷,結余部分不得發放給個人。不得擅自增加公務用車數量,不得向子企業調換、借用公務用車及轉嫁公務用車購置、租賃資金和運行費用。不得擅自擴大交通補貼人員范圍,提高補貼標準,不得以交通補貼名義變相發放福利。
  2.合理控制經營和業務保障用車配置標準。市屬企業公務用車制度改革后保留的轎車型經營和業務保障用車配置標準原則上不高于市屬企業集團總部副職負責人公務用車配置標準。商務車型經營和業務保障用車要控制在購車價格38萬元以內、排氣量3.0升(含)以下。確因特殊原因需要配備較高標準經營和業務保障用車的,應嚴格履行企業內部決策程序后報有關部門同意,數量原則上不超過2臺。
  3.嚴格規范企業租賃公務用車管理。通過租賃公務用車保障市屬企業負責人履職需要的,視同配備公務用車進行管理。嚴格按照本方案關于配備公務用車的規定控制租賃公務用車數量和標準,參照本地區同車型的市場租賃平均價格合理確定單車租賃價格,降低租賃費用。
  4.加強企業公務用車費用預算管理。市屬企業要將公務用車購置(含租賃)、運行維護等費用以及公務交通補貼納入年度預算管理,明確預算編制、審核、調整、動態監測以及執行等規定和程序,嚴格控制公務用車開支范圍和標準,每年編制公務用車預算方案并嚴格執行。
  四、組織實施
  (一)加強組織領導。
  赤峰市直屬國有企業公務用車改革工作由市國資局及托管部門負責指導推動。有關部門對所屬企業公務用車制度改革工作負領導責任,要認真研究部署,明確責任分工,統籌推進所屬企業公務用車制度改革。市屬企業要嚴格按照本方案精神研究制定企業公務用車制度改革具體實施方案,履行必要的民主程序,統籌做好本企業公務用車制度改革組織領導工作。對于正在開展或者已經完成公務用車制度改革的市屬企業,要按照本方案要求進行規范。
  (二)明確工作任務。
  有關部門負責對所屬企業集團總部的公務用車制度改革方案進行審核;市屬企業集團總部負責對各級子企業的公務用車制度改革方案進行審核。市屬企業2018年10月15日前向托管部門報方案,托管部門2018年10月25日前向市國資局報方案。
  市屬企業改革方案由托管部門審核后報市國資局,沒有托管部門的重點監管企業直接報市國資局。市國資局匯總后報車改領導小組。
  各旗縣區可參照本方案制定本地區公務用車制度改革方案。
  (三)強化監督檢查。
  監察、審計及有關部門要加強對市屬企業公務用車改革情況的監督檢查,將改革后公務用車配備和運行維護費用、交通補貼發放、車輛處置情況等納入監督檢查范圍。對弄虛作假獲取不正當利益等問題進行嚴肅查處。
  (四)加強輿論引導和政策宣傳。
  各有關部門、市屬企業要充分認識公務用車制度改革的重大意義,統一思想,加強宣傳,引導企業干部職工轉變觀念,營造理解和支持改革的良好氛圍,及時有效解決改革中遇到的新情況新問題,確保各項工作落到實處。


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