赤峰市人民政府關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的實施意見
來源:     發布時間:2018-11-22 15:40    

赤政辦發〔2018〕59號


各旗縣區人民政府,市直各委辦局:
  為貫徹落實《國務院辦公廳關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的意見》(國辦發〔2017〕4號)和《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的實施意見》(內政辦發〔2018〕5號)精神,進一步培育壯大經濟發展新動能,改造提升傳統動能,加快新舊動能轉換,現提出如下實施意見。
  一、總體要求
  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,堅持改革引領、創新驅動、優化服務、融合發展、底線思維,著力解決阻礙新動能釋放的矛盾問題,著力打破新主體進入市場的制度瓶頸,著力構建激發創新活力的體制機制,促進制度創新與技術創新融合互動、供給與需求有效銜接、新動能培育與傳統動能改造提升協調并進,為經濟強市建設提供有力支撐。
  (二)目標任務。力爭到2020年,構建形成適應新興經濟發展規律、滿足新動能集聚需要的政策制度環境,有利于新供給與新需求銜接的市場機制基本形成,包容和支持創新發展的管理體系基本建立,新舊動能實現平穩接續、協同發力,新興經濟成為支持全市發展的新增長引擎。
  二、提高政府服務的能力和水平
  深入推進“放管服”改革,主動適應新動能加速成長和傳統動能改造提升需要,加快轉變政府職能,優化服務流程,加快法規政策標準適應性調整,提高服務新興經濟領域市場主體的快速響應能力和水平。
  (一)進一步深化商事制度改革。適應新興經濟領域市場主體變化快、業態新、規模小等特點,進一步推進工商注冊便利化。在工商登記中推進“多證合一”,取消不必要的行業門檻限制,消除隱性壁壘,切實解決“準入不準營”問題。全面實施企業簡易注銷改革,試點推行個體工商戶簡易注銷改革。(市工商質監局牽頭負責)
  (二)落實稅收優惠政策。將信用評價與稅收便利服務掛鉤,對不同信用等級的納稅人開展分類管理、服務。全面落實高新技術企業、科技型中小企業稅費優惠政策,推進管理方式由備案管理和事前審批向加強事中事后監管轉變,提高科技型中小企業優惠政策獲得感。(市稅務局牽頭負責)
  (三)推進法規制度建設。推進法規制度適應性變革。及時清理制約新技術、新產業、新業態、新商業模式發展的各項規定,涉及需要修改、廢止相關規范性文件的,要適時提出建議和理由,依照法定程序報請制定機關審議或者決定。(市政府法制辦牽頭負責)
  (四)建立創業創新績效評價和容錯試錯機制。建立投資容錯機制,適當提高投資風險容忍度,鼓勵探索,寬容失敗。加快建立覆蓋企業初創、成長、發展等不同階段的政策支持體系,提高對企業技術創新的支撐服務能力。深化國有企業改革,完善國有企業績效考核辦法, 把技術研發、技術轉移轉化、科技成果應用、科技投入及創新等納入評價指標,加大考核權重。(市科技局、教育局、發改委、財政局、國資局等部門按職責分工負責)
  (五)提升面向創新創業主體的服務水平。加強雙創基地、科技園區、孵化器、眾創空間等建設,搭建全要素、全創新鏈資源集聚的雙創服務平臺。完善“互聯網+”中小微企業綜合服務平臺功能,為中小微企業提供低成本、便利化、全過程的開放式綜合服務。大力引進培育研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、知識產權、科技咨詢等領域專業科技服務機構。積極開展創業培訓,加強創業培訓師資隊伍建設。(市發改委、經信委、科技局、教育局、財政局、國資局等部門按職責分工負責)
  (六)加強產權保護。認真落實《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》,建立產權保護協調機制,加強對各種所有制法人的產權保護。加大知識產權侵權行為懲治力度,完善知識產權行政執法體系建設。加強對云計算、大數據、“互聯網+”等新興產業領域知識產權保護。將假冒專利、專利侵權行為納入社會征信系統。(市科技局、工商質監局按職責分工負責)
  三、探索包容創新的審慎監管制度
  (一)完善大型醫用設備配置使用管理制度。推進階梯配置。根據教育培訓、健康醫療、交通出行等領域新業態特征,調整優化準入標準,創新監管方式,鼓勵商業模式創新。(市衛計委、財政局、教育局、交通局、工商質監局、食藥監局、人社局等部門按職責分工負責)
  (二)加強信用體系建設。建成赤峰市社會信用信息共享服務平臺,數據與自治區平臺同步對接,加快推進全市市場主體信用信息歸集、共享、公示和應用。加大重點領域市場主體失信行為曝光力度,強化聯合懲戒,增強信用管理威懾力。(市發改委、工商質監局、人行等部門按職責分工負責)
  (三)推進新產業新業態監管。完善新產業新業態治理結構,構建監管部門和媒體、大眾等社會力量多方參與的協同治理模式,建立行業管理、企業自律、社會監督聯動的治理機制。堅持發展與管控相結合,建立符合時代背景的新產品、新服務、新業態監管方式。在敏感領域,加強對不適應現有監管體系的行業、企業產品、服務的研究和監測分析,積極實施差別化分類監管。規范支持網約車發展,促進出租汽車新老業態相互融合,構建多樣化、差異化出行服務體系。探索建立適應互聯網傳播和用戶創造內容趨勢的新媒體內容監管機制,建立新型網絡視聽文化產品內容管理制度體系。(市經信委、發改委、公安局、交通局、文新廣局、科技局、網信辦、工商質監局、食藥監局、人行、海關、稅務局、銀監分局等部門按職責分工負責)
  (四)強化風險管控。加強對新興產業發展指標和重點企業的運行監測,做好目標預期管理,及時發現問題并協調解決。定期對本地區平臺公司已發行企業債券及償債能力進行風險排查。強化市場主體責任,加強對新興領域技術、產品和服務成熟度及風險評估,加大懲罰性賠償力度。(市發改委、經信委、商務局、法制辦等部門按職責分工負責)
  (五)提高信息化治理水平。加強在線、移動、大數據監管能力和隊伍建設,增強網上技術偵查、新產品檢驗檢測、金融領域風險防范、網絡信息技術產品和服務安全審查等技術水平。完善公共管理和決策工具體系,縮短風險監測信息反饋周期。(市經信委、發改委、科技局、公安局、工商質監局、金融工作局、網信辦、人行、銀監分局等部門按職責分工負責)
  四、促進新生產要素流動
  (一)加快智力要素集聚流動。促進人才流動。結合事業單位分類改革,探索創新高校、醫院、科研機構等事業單位實行員額備案制管理等有效形式。實行醫師區域執業注冊和多機構執業備案管理,推進醫師與醫療機構簽約服務或組建醫生集團。深化職稱制度改革,在高等院校、科研院所、國有骨干企業、創新龍頭企業等開展職稱自主評價試點。(市編辦、教育局、科技局、公安局、財政局、人社局、衛計委、國資局等部門按職責分工負責)
  促進赤峰人才回流。以“赤子峰會——首屆天南地北赤峰人投資創業大會暨赤峰發展論壇”活動為契機,促進赤峰人才回流,探索招商引資、聚才引智的赤峰模式,推動全市經濟社會高質量發展。(市發改委、經信委、稅務局等有關部門按職責分工負責)
  建立適應新就業形態特點的用工和社保制度。探索建立適合新就業形態的勞動用工、勞動標準、工資支付等相關制度。研究以個人身份跨戶籍所在地參保辦法,以社會保障號為唯一標識,探索建立更靈活、更人性化的社保申報登記、個人繳費、資格審查和轉移接續等經辦管理服務模式。建立全區統一的城鄉居民及靈活就業人員網上繳費系統,深入實施“多證合一”社會保險登記,取消企業社會保險登記證制度。(市人社局牽頭負責)
  (二)推進數據資源開放共享。編制完善赤峰市政務信息資源共享管理辦法和政務信息資源目錄等配套文件,做好數據共享交換和政務信息共享管理平臺建設。(市政府信息中心、公安局按職責分工負責)
  完善政府信息公開發布協調機制,積極穩妥地推進數據開放。制定嚴格的個人信息保護法規和大數據安全監管制度,嚴厲打擊非法泄露個人信息行為。(市政府信息中心牽頭負責)
  (三)推動科技成果加速轉化應用。鼓勵支持高校和科研院所落實上級關于職務發明知識產權歸屬和利益分享的制度和措施,支持高校和科研院所按照市場規則,自主決定將其持有的科技成果進行轉讓、許可或者作價投資。深入推進專利權質押融資工作,加快建立促進知識產權質押融資的協調推進機制,創新知識產權質押融資的服務機制,建立完善知識產權質押融資風險管理機制和有利于知識產權流轉的管理機制,開展科技保險試點,進一步化解研發、科技成果轉化、新產品推廣等過程中的風險。培育規模化、專業化知識產權中介服務機構,構建赤峰市科技成果交易平臺,開展成果對接、技術交易和咨詢等服務,推進科技成果轉化。(市科技局、財政局、經信委、農牧業局、金融工作局、稅務局、銀監分局、人行等部門按職責分工負責)
  (四)促進傳統產業升級。推動制造業加快發展。深入貫徹落實《內蒙古自治區落實〈中國制造2025〉行動綱要》,以兩化深入融合為主線,結合我市產業基礎、資源條件,在能源、冶金、化工、裝備制造、農畜產品加工等傳統優勢產業領域,推進工廠數字化、智能化改造。加大機器人、3D打印裝備、高檔數控機床、智能成套生產線等研制攻關,推進制造業與互聯網融合創新發展,推動企業“登云”,促進制造企業從生產型制造向服務型制造轉變。鼓勵企業引進和購置先進裝備,加快技術和產品的升級換代。
  推動傳統主導產業優化升級。圍繞“中國有色金屬之鄉”品牌,加快礦業經濟健康發展,推動國家重要的有色金屬產業基地建設邁出新步伐;加快形成百萬噸級銅冶煉優勢產能,打造中國北方最大的銅冶煉深加工基地。圍繞建設新型化工產業基地,發展壯大以煤、玉米、硫酸為原料的新型化工產業,形成更加完整的產業鏈條。圍繞激發建材、紡織產業競爭力,推進現有企業引聯重組,促進傳統產業煥發新活力。
  推動物流業轉型升級。物流業的發展速度和質量對于提升制造企業市場競爭力、促進產業升級已具備了舉足輕重的作用。推動物流業與制造業聯動發展,對接制造業轉型升級需求,提供精細化、專業化物流服務, 提高企業運營效率。爭取將赤峰市列入《國家物流樞紐布局和建設規劃》。
  推動新興產業重點破題。繼續落實《赤峰市戰略性新興產業“十三五”發展規劃》,出臺重點新興產業扶持政策,設立產業發展基金,下力氣引進和培育新能源、新材料、節能環保、信息技術、生物科技等新興產業。
  推動高端服務業創新突破。深入推進旅游“三步走”戰略,集中打造以克什克騰旗為核心的草原風光觀光游、以巴林左旗為核心的契丹遼文化體驗游、以翁牛特旗為核心的大漠風光極限運動游、以寧城縣和喀喇沁旗為核心的休閑度假游、以中心城區為核心的近郊鄉村游、以敖漢旗為核心的史前文化研學游六張旅游王牌,構建完善的自駕游服務體系,積極推進特色小鎮建設,建成中國草原自駕游勝地和中國旅游強市。大力發展現代物流業,深入推進傳統商貿服務業邁向信息化、高端化,把中心城區打造成區域性現代商貿物流中心。深入推進金融業創新發展,引進新型金融機構,加快企業上市融資步伐,推動區域股權交易發展,健全金融服務體系,積極發展普惠金融,推動塞北金融小鎮形成特色和規模。深入推進文化產業發展,扶持康養健身、休閑娛樂等生活性服務業向精細化和高品質轉型升級。(市經信委、科技局、發改委、國資局、商務局、農牧業局、旅發委、文新廣局、教育局、民政局等部門按職責分工負責)
  五、強化支撐保障機制建設
  (一)加強組織領導。各地區、各部門要積極研究涉及本地區、本領域的新動能發展問題,堅持前瞻布局、重點跨越,強化頂層設計和協同推進,認真制定培育壯大新動能工作方案,切實落實培育新動能相關政策措施。要加強對新動能發展的輿論宣傳,引導正確認識,營造健康發展環境。(各旗縣區人民政府,各相關部門牽頭負責)
  (二)完善采購等支持新技術應用的政策措施。強化政府采購支持創新的機制。在滿足提供公共服務和機構自身運轉基本需求的前提下,加大對初創企業提供的新產品、新技術、新服務的采購力度。探索首購、訂購等非招標方式,擴大前沿領域創新產品和服務的示范應用。(市財政局負責)
  (三)優化金融支持體系。加快政府投融資平臺市場化轉型,創新重大工程項目建設融資機制,發揮國有資本運營公司作用,推進產業投資基金市場化運作,積極探索“基金+市場+產業”模式。積極支持共享經濟、數字經濟、生物經濟、綠色經濟、創意經濟等新產業和新業態。(市財政局、發改委、國資局、經信委、商務局等部門按職責分工負責)
  支持企業上市。支持新興經濟企業進入上市后備企業和新三板后備企業庫,鼓勵符合條件的企業在多層次資本市場掛牌和公開發行股票。(市金融工作局負責)
  (四)完善統計調查支撐機制。按照自治區統一部署,建立赤峰市新產業、新業態、新商業模式專項統計調查制度,科學測算評估新興經濟活動在經濟增長、資源節約、勞動就業、收入稅收等方面的貢獻。構建反映新興經濟活動的指標體系,研究建立并擇時發布反映全貌和動態變化的新興經濟活動發展指數,提供趨勢性數據和預警分析支撐。(市統計局牽頭負責)
  各地區、各部門要把思想和行動統一到黨中央、國務院和自治區黨委、政府的決策部署上來,認真履職盡責、密切協調配合、主動擔當作為、加強督促檢查,切實把各項任務措施落到實處,為進一步激發市場活力和動力、加快新舊動能接續轉換營造良好的制度環境。


2018年11月7日


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