赤峰市人民政府辦公室關于發展生態礦業建設綠色礦山推動有色金屬產業高質量發展的實施意見
來源:赤峰市人民政府辦公室     發布時間:2019-04-30 09:22    

赤政辦發〔2019〕6號


各旗縣區人民政府,市直有關委辦局:
  赤峰市是全國重要的有色金屬資源基地,全國唯一榮獲“中國有色金屬之鄉”稱號的地級城市。礦業經濟是赤峰市的支柱產業,在全市經濟發展中具有十分重要的作用。為進一步發揮我市有色金屬資源優勢,發展生態礦業,建設綠色礦山,促進有色金屬產業高質量發展,實現全市礦業經濟“二次振興”,提出如下意見。
  一、總體要求
  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時的講話精神,認真踐行生態優先,綠色發展理念,切實轉變礦業經濟發展方式,以做大做強有色金屬產業為目標,以強化探礦增儲、整合優勢資源、規范開發秩序、培養骨干企業為重點,推進礦業經濟轉型升級,促進有色金屬產業高質量發展。
  (二)基本原則。堅持綠色發展原則。堅持生態保護優先,堅決維護生態環境紅線,推進礦業勘查開發與生態環境保護工作有機統一。
  堅持依法依規原則。切實做到依法開發,依法管理,依法行政,兼顧國家、地區、業主、群眾各方利益,推動礦產資源依法有序開發,維護社會大局和諧穩定。
  堅持節約集約原則。將節約集約理念與礦山發展有機結合起來,積極推進資源節約集約利用,最大程度開發礦產資源的效益。
  堅持項目帶動原則。依托資源優勢,突出發展重點,建設重大項目,吸引鼓勵國內外大企業集團以投資、兼并、重組等多種形式參與礦業開發和利用,支持礦山企業做大做強。
  (三)主要目標。力爭通過3年左右的時間,全市礦產資源開發秩序進一步規范有序,礦業企業布局更加合理,礦產資源開發利用規模化、集約化程度明顯提高,綠色礦山建設穩步推進。通過整治和規范,力爭使現有礦權數量減少20%左右,采選能力和產值效益翻一番,整體開發水平實現跨越提升。
  二、嚴厲打擊礦業開發違法違規行為,規范開發秩序
  (四)嚴厲打擊各類違法違規行為。嚴格執行《中華人民共和國礦產資源法》及相關法律法規,嚴厲打擊無證勘查開采、亂采濫挖、越界開采、非法轉讓等違法違規行為。對無證或持過期失效許可證進行勘查、開采的,自然資源主管部門要責令其停止開采,沒收采出的礦產品和違法所得,電力部門停止供電,公安部門不得批準其購買、使用民用爆破器材,涉嫌構成犯罪依法需要追究刑事責任的,移送公安機關處理。對持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的,自然資源主管部門要責令其停止違法行為,并按無證開采予以處罰,對拒不改正的,依法吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照。對超越批準礦區范圍開采的,責令退回其本礦區范圍,沒收越界開采的礦產品和違法所得,密封越界的井巷工程,并依法處以違法所得30%以下罰款;對拒不退回本礦區范圍內開采的,依法吊銷其采礦許可證和其他證照。對非法轉讓探礦權、采礦權的,沒收其違法所得,處以罰款,并責令限期改正,逾期仍不改正的,依法吊銷勘查許可證、采礦許可證和其他證照;對受讓方按無證勘查、開采予以處罰。各旗縣區人民政府要在2019年6月30日前對本行政區域內礦業開發違法違規行為完成調查摸底,8月底完成清理整頓工作,9月底市直有關部門要完成核查驗收工作。(牽頭單位:各旗縣區人民政府,責任單位:市自然資源局、生態環境局、公安局、水利局、林業和草原局、國網赤峰供電公司)
  (五)強化安全生產監管。要加大對礦山企業安全生產的監管力度,對建設項目安全設施未按要求履行“三同時”手續的礦山企業,依法責令停止建設或停產停業整頓,限期整改,逾期未整改的,按照有關規定上限處罰;對不具備安全生產條件的礦山企業,要責令停業整頓,對整改不到位的,依法予以關閉。應急監管部門要在2019年8月底完成清理整頓工作。(牽頭單位:市應急管理局,責任單位:各旗縣區人民政府、市公安局、自然資源局、應急管理局、工業和信息化局、林業和草原局、國網赤峰供電公司)
  (六)徹底糾正違法轉包出租、“一證多采”等行為。持有采礦許可證的企業必須依法依規進行開采利用,嚴禁私自劃定多個采區違規轉包出租開采、“一證多采”、“一證多用”的行為。非法買賣、出租或者以其他形式轉讓礦產資源的,非法買賣、出租采礦權的,沒收違法所得,對賣方、出租方、出讓方處以違法所得一倍以下的罰款。此項工作要在2019年12月31日前清理整頓完畢。(牽頭單位:各旗縣區人民政府,責任單位:市自然資源局、應急管理局、公安局、林業和草原局)
  三、嚴格礦業權設置管理,科學規范礦業布局
  (七)加強礦業權準入管理。嚴格執行礦產資源規劃、主體功能區規劃、負面清單等政策,加強礦山開發準入管理。對已設礦權較密集區域、大中型礦山周邊進行科學論證,原則上不再產生新的礦業權主體。(牽頭單位:市自然資源局,責任單位:各旗縣區人民政府、市生態環境局、工業和信息化局、林業和草原局)
  (八)強化礦業權日常管理。建立完善地方政府對礦業權人約束監督機制,督促開工建設及勘查投入,監督礦業權人履行各項義務。地方政府組織自然資源、發改、生態環境、林草等相關部門或委托第三方,嚴格按照國務院令第240號、第241號及相關法律法規的規定,重點核實最低勘查投入和核查礦產資源開采利用等情況,出具核查意見。地方政府依據核查意見確定礦業權延續是否符合有關文件規定,對符合條件的出具書面意見后上報。相關部門或第三方出具虛假核查報告的,一經查實,嚴格按最高人民檢察院《關于地質工程勘測院和其他履行勘測職責的單位及其工作人員能否成為刑法第二百二十九條規定的有關犯罪主體的批復》(高檢發{2015}4號)以提供虛假證明文件罪追究刑事責任。進一步加強礦業權人勘查開采信息公示制度,加大抽查比例,力爭達到10%以上。對占而不采、圈而不探的礦山企業,督促盡快恢復生產,加大探礦投入力度。對已經領取勘查許可證的勘查項目,滿6個月未施工,或者施工后無故停止勘查工作滿6個月的,可責令其限期改正;逾期不整改、情節嚴重的,吊銷勘查許可證。采礦權人在領取采礦許可證之日起1年內,無正當理由且未向登記管理機關報告不進行礦山建設的,視為放棄采礦權,注銷采礦許可證。(牽頭單位:各旗縣區人民政府,責任單位:市自然資源局、工業和信息化局、公安局、林業和草原局)
  (九)科學合理布局,加大勘查投入。進一步優化礦產勘查開發布局,圍繞重要成礦區和緊缺急需礦種,多渠道爭取資金投入,深入推進找礦突破戰略行動,為礦產資源開發利用夯實資源保障的基礎。(牽頭單位:各旗縣區人民政府,責任單位:市自然資源局、生態環境局、工業和信息化局、林業和草原局)
  四、加強礦山環境整治,推進綠色礦山建設
  (十)加大礦山環境保護工作。要加大對礦產資源開發環境保護監管力度。未進行環境影響評價的礦山企業不得開工建設,雖取得礦山開發環評手續,但沒有嚴格落實防止環境污染和生態破壞措施的企業,生態環境部門要依法責令限期整改或停產整頓,對拒不停產和整改后仍達不到要求的,依法予以關閉。(牽頭單位:市生態環境局,責任單位:市自然資源局、應急管理局、林業和草原局、市場監督管理局)
  (十一)加強地質環境保護與治理。嚴格落實礦山環境治理責任,正常生產的礦山由企業嚴格按要求治理,停產礦山或探礦企業由礦權人治理,無主礦山由屬地政府負責治理。落實礦山地質環境治理恢復基金制度,建立動態監管機制,督促企業履行地質環境治理恢復責任。采礦權人未履行礦山地質環境治理和土地復墾義務的,由縣級及以上自然資源主管部門責令限期履行;逾期不履行的,在申請新的采礦許可證或者申請采礦證延續、變更時,自然資源資源主管部門不得批準,并將其違法行為納入社會信用體系,列入礦山地質環境治理誠信檔案黑名單,并與企業信用信息公示系統資源共享。啟動礦山地質環境恢復治理三年行動,編制礦山地質環境恢復和綜合治理方案,統籌部署治理新老礦山地質環境問題,到2021年使礦山地質環境得到明顯改善。(牽頭單位:市自然資源局,責任單位:各旗縣區人民政府、市財政局、生態環境局、林業和草原局、市場監督管理局)
  (十二)大力發展綠色礦業。嚴格執行生態功能區、各類保護區相關規定,樹立綠色發展理念,加快推進綠色勘查開發。落實礦山企業主體責任,加快綠色礦山建設,對認真履行生態環保責任,在地質環境恢復治理、礦山周邊生態建設投入較大,成效顯著的企業,在資源配置、資金項目上給予重點扶持。有效推進綠色發展為導向的高質量發展新路子,全市新建礦山要全部達到綠色礦山建設標準;生產礦山要按綠色礦山建設標準加快改造升級,限期達到綠色礦山建設標準,到2021年末全市綠色礦山達到80家,到2025年全部達到綠色礦山建設標準,達不到綠色礦山標準的礦山企業要堅決取締和關閉。(牽頭單位:市自然資源局,責任單位:各旗縣區人民政府、市財政局、生態環境局、林業和草原局、市場監督管理局、稅務局)
  五、引導開發企業整合重組,推動有色金屬產業規模化、集約化發展
  (十三)著力推進礦產資源開發整合工作。通過政府引導,市場運作,綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段,對影響大礦統一規劃開采的小礦、小礦密集區、大礦小開的礦區,開采方法和技術裝備落后、資源利用水平低的礦山,生產規模長期達不到設計要求、管理水平低、社會效益、環境效益較差的礦區進行整合重組,構建礦產資源合理開發利用長效機制。各地區要結合本地區實際,在2019年6月底前制定資源整合方案,分年度逐步推進,2021年底完成重點礦區的礦產資源整合工作。(牽頭單位:各旗縣區人民政府,責任單位:市自然資源局、工業和信息化局、生態環境局、水利局、林業和草原局)
  (十四)科學規劃選礦廠設置。按照“分散采、定點選、集中煉、深加工、做產業”的發展思路,嚴格按照規劃合理設置選礦廠。在重要成礦區內,以現存的最大選礦廠為中心,半徑30公里范圍內不得新建選礦廠;已有選礦廠根據服務半徑內的資源儲量、水資源及環境承載能力進行改擴建,新建、改建選廠規模不得低于1000噸/日。在2020年12月31日前,淘汰選礦能力在500噸/日以下,且環保、安全措施不達標的選礦廠。(牽頭單位:各旗縣區人民政府,責任單位:市發展和改革委員會、工業和信息化局、生態環境局、水利局、自然資源局、林業和草原局)
  六、強化礦業企業內部管理,增強創新能力
  (十五)強化企業內部管理。創建和培育具有新發展理念和行業特色的企業文化,鼓勵礦業企業通過內部挖潛改造,推進精細化管理,提高企業效益。(牽頭單位:市工業和信息化局,責任單位:各級旗縣區人民政府)
  (十六)不斷增強創新能力。圍繞有色金屬發展的重點和難點,在礦產資源勘查開采、節能減排、提高“三率”、“兩化”融合等領域,加快建立以企業為主體、科研院所參與、產學研科技創新平臺,推動企業、科研院所和高等院校共同開展前沿共性技術攻關,著力突破核心關鍵技術和共性基礎技術,充分發揮科技對產業升級的支撐作用,提高產業核心競爭能力。(牽頭單位:市工業和信息化局,責任單位:各級旗縣區人民政府、市發展和改革委員會、自然資源局、生態環境局、水利局)
  (十七)加大人才培養及引進力度。制定多元化教育培養政策,采取脫產或不脫產的培訓班、研討班等形式,充分利用成人教育、業余教育、電化教育等條件,提倡并鼓勵自學成才。建立和完善政府引導、用人單位為主、市場化配置的引進人才機制。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策,對急需緊缺的特殊人才,要開辟專門渠道,實施特殊政策,實現精準引進;對青年人才要建立舉薦制度,提供普惠性支持政策,促進青年優秀人才脫穎而出。對高層次人才的工作調動、戶籍辦理、配偶就業、子女入學、醫療保健、住房保障、社會保險、交通、稅收等內容,要提供高效、便捷服務。(牽頭單位:各旗縣區人民政府,責任單位:市工業和信息化局、自然資源局、生態環境局、公安局、水利局、林業和草原局)
  七、加強組織領導,營造良好發展氛圍
  (十八)加強領導,精心組織。要充分認識規范開發秩序推動有色金屬產業高質量發展工作的重要性,進一步增強責任感和緊迫感。市政府成立以市長為組長,發改、財政、自然資源、工信、生態環境、公安、應急、水利、林草、市場監管、稅務、電力等部門組成的發展生態礦業建設綠色礦山推動有色金屬產業高質量發展領導小組,各旗縣區、重點礦山企業也要成立相應的領導組織。
  (十九)主動協調,優化服務。實行重點項目領導包聯制度。地方政府及相關部門及時了解礦山企業發展過程中遇到的問題,積極主動為礦業企業排憂解難。進一步推動政府職能轉變和不斷加大“放、管、服”改革力度,加快形成有利于有色金屬產業高質量發展的政策激勵機制,優化審批流程,讓企業多用時間跑市場,少費工夫跑審批。
  (二十)營造安全穩定的社會環境。要結合掃黑除惡專項治理行動,對壟斷資源、擾亂礦業開發秩序的黑惡勢力,堅決依法嚴懲,凈化礦業開發環境。同時要堅持標本兼治、源頭治理,著力形成長效機制,為全市發展生態礦業綠色礦山規范礦業開發秩序,推動有色金屬產業高質量發展營造良好的社會環境。

2019年4月12日


相關政策解讀:關于《赤峰市關于發展生態礦業建設綠色礦山推動有色金屬產業高質量發展的實施意見》的政策解讀


安徽11选五中奖规则