赤峰市寧城縣2019年度政府工作報告
來源:寧城縣人民政府     發布時間:2019-03-10 10:52    

  ——2019年2月27日在寧城縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
  寧城縣人民政府縣長  馬占國


各位代表:
  現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
  一、2018年工作回顧
  2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,也是我縣在新時代砥礪奮進、發憤圖強、與時俱進的一年。一年來,縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實中央、區市和縣委決策部署,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,攻堅克難、真抓實干,較好地完成了縣十七屆人大二次會議確定的各項目標任務。地區生產總值147.5億元,增長6.5%。一般公共預算收入5.02億元,增長8%。規模以上固定資產投資增長8.6%。社會消費品零售總額74.3億元,增長7.5%。城鎮和農村常住居民人均可支配收入達到31004元、11030元,分別增長7.8%和10.1%。
  (一)“三大攻堅戰”初戰告捷。風險防控取得階段性成果。政府債務全部納入預算管理,嚴格規范政府舉債融資行為,全面評估叫停一批超出縣級財政承受能力項目,分類制定政府隱性債務清償計劃,全年化解政府債務12.98億元,“十個全覆蓋”工程款全部化解。積極開展非法集資、民間高利貸、互聯網金融等風險排查整治,嚴厲打擊金融詐騙、逃廢銀行債務等行為,金融機構核銷債務7.4億元,企業化債4518萬元。脫貧攻堅取得決定性進展。提前啟動“脫貧摘帽”程序,兩年任務一年完成。新增幫扶單位23個,充實專職扶貧人員150人,統籌整合各類資金3.2億元,落實京蒙扶貧協作、國家能源集團定點幫扶資金6935萬元,發放金融扶貧貸款9199萬元,貧困人口產業發展實現全覆蓋,建成扶貧產業園16處,完成易地搬遷754戶,改造危房10288戶,整治“小黑屋”19647戶,新建改造飲水工程747處,全面落實教育、健康扶貧政策,同步推進生態、旅游、就業、電商、社會保障兜底等重點扶貧工程,全年退出貧困村114個,減貧22481人,貧困發生率降至1.01%,貧困縣退出順利通過自治區第三方評估。污染防治取得實質性突破。深入開展大氣、水、土壤污染防治行動,啟動老哈河上游生態保護和環境整治三年行動計劃,完成燃煤鍋爐治理23臺,實施平房區居民燃煤爐具清潔化2027戶,依法公告注銷黑里河自然保護區礦業權7個,河道采砂點全部關停,土地面源污染得到有效控制。認真開展中央和區市環保督察檢查反饋問題整改,集中整治各類問題43個。
  (二)高質量發展打開局面。工業經濟穩中向好。加大經濟運行調度和服務企業力度,規模以上工業增加值增速35.5%。得豐焦化產能釋放、稅收超億元,鑫馬鑄業全面復產、生產鋼鐵58萬噸,恒豐金屬、京航特碳等一批項目建成投產,于師傅熟食、國平橡膠等企業“借殼生產”,34家膨潤土企業全部實施技改升級,醉火、牧牛等企業呈現多元發展態勢,工業經濟煥發新活力。全域旅游加速發展。八里罕溫泉特色小鎮開工建設,道須溝、紫蒙湖等景區實施擴建,馬營子、打虎石2個特色民宿村基本建成,天山線、小西線等5條旅游公路竣工通車,新建2A級旅游廁所15座,成功舉辦老鷹山生態文化旅游節、承辦紫蒙湖國際名校龍舟賽等文體旅游活動,接待游客190萬人次,旅游收入26.9億元。商貿金融提檔升級。積極發展新業態,國際萬商城、碧野農產品交易市場開工建設,中農批冷鏈物流園區項目前期進展順利,鑫凱市場完成改造,佳訊廣告、旺捷汽貿投入運營。充分發揮金融服務實體經濟作用,大盛堂藥業、寧河源酒業等15家企業在區域性股權交易市場成功掛牌,金融機構存款余額193.7億元,貸款余額109.2億元。爭取政策性資金1.76億元,完成重點項目投資27.4億元,投資對經濟增長拉動作用明顯增強。
  (三)鄉村振興扎實起步。優勢產業提質增效。播種糧食作物148萬畝,調減玉米面積8.7萬畝,糧食產量達到17.3億斤,創歷史新高。新增設施農業2.4萬畝、果樹經濟林2萬畝、特色種植1.3萬畝,家畜出欄143萬頭只,新建高標準日光溫室園區4處、林果基地5處、家畜養殖場62處。融合發展深入推進。編制完成鄉村振興戰略規劃,啟動建設小城子—大城子—三座店鄉村振興試驗示范帶、興哈線現代農業產業帶。寧城溫氏總部落成使用,康健生豬養殖基地建成投產,蘋果博物館、綠發小城田園綜合體主體完工。規范發展農民合作組織28家,新增無公害綠色農產品15個,自治區農畜產品質量安全監管縣、“標準化+農業”示范縣創建工作進展順利,與北京百舸灣公司、上海江橋市場深度合作,進一步拓展了京津冀、長三角等外埠市場。農村基礎得到鞏固。實施營林造林2.5萬畝,重點區域綠化3000畝,建設高效節水工程7.5萬畝,水保治理1.4萬畝。啟動實施農村人居環境整治三年行動計劃,整治村莊1215個,清理河道960公里,清運垃圾、糞堆68萬立方米,建立健全縣鄉村戶四級投入長效機制。深入推進“廁所革命”,完成戶廁改造526戶。
  (四)城鄉一體化進程加快。城市建設力度加大。投資2400萬元,綜合改造長青路、雙贏街等城區道路30條、35.3萬平方米。高鐵寧城站開工建設,哈河大街公鐵立交橋竣工通車,完成3處公鐵立交橋下穿箱體、4處下穿管廊工程,征收高鐵站周邊土地4200畝。哈河大街泵站西移工程主體完工,螞蟻山田園綜合體一期工程建成使用。實施棚戶區及城中村改造117戶,既有房屋安置187套。開工建設商住小區5處、33.3萬平方米。城市管理精而又細。加大力度規范城市公共秩序,拆除陽光棚、彩鋼房等違法建設789處,施劃道路兩側車位9075個,完成契丹街維修改造,設立十大便民市場,新建水沖公廁3座、垃圾轉運站4座,居民生活環境得到明顯改善。城鄉基礎接續夯實。全力配合完成赤喀高鐵雙線鋪軌、葉赤鐵路電氣化線路改造和天義火車站擴建升級。投資2.7億元,建設王家營子至西窩鋪等公路5條172.8公里、通村公路3條89.1公里,新建改造橋涵7座。國道508線小城子至右北平段公路完成征地拆遷,省道505線右北平十家至黑里河大壩溝段公路正在征拆,玉皇梁(經龍潭)至存金溝公路前期進展順利。完成農網設計改造工程3項,順利通過農網工程整體驗收。
  (五)改革開放繼續深化。重點改革縱深推進。全面完成國地稅征管體制改革,組建稅務局。持續深化商事制度改革,新增市場主體5746戶。扎實推進農村“三變”改革,啟動農村集體資產清產核資,完成農村土地確權頒證。農村有線電視網絡整合穩步推進,新型基層供銷合作體系基本建成。招商引資成效顯著。深入開展招商引資“冬季行動”,實施招商項目36個,其中億元以上項目10個,協議引進資金102.6億元,完成投資36億元。落實“飛地經濟”政策,年產100萬噸合金項目入駐赤峰高新技術產業園區。營商環境持續優化。深入推進“放管服”改革,成立營商辦,梳理權力事項7104項,取消證明事項9項,公布“八張清單”和“四辦清單”。強力推進“三集中、三到位”改革,組建項目并聯審批、不動產登記等“一站式”服務平臺4個,實行首席代表負責制,提供全程領辦代辦服務,審批環節和申報材料壓減30%,辦結時限壓減50%,實現“進一家門、辦全程事”的目標。
  (六)民生保障更加有力。社會事業全面進步。投資2.8億元,新建校舍11.9萬平方米,四小、四幼投入使用,新建續建天星等大型民辦幼兒園3所。高考一本上線763人,考錄清華1人、北大3人,職教中心5人獲得自治區職業類狀元。“塞飛亞草原鴨新品種配套系”通過國家新品種認定,填補了國內白羽肉鴨沒有原種的空白,遼中京(科技)獲得自治區科技重大專項。扎實推進烏蘭牧騎事業發展,舉辦惠民演出120余場,牡丹花節、杏花節等各類主題文化節“百花齊放”。全面啟動自治區健康促進縣創建工作,順利通過自治區衛生城復審,縣醫院榮獲“全國優質醫療服務示范醫院”“全國管理創新醫院”稱號,蒙醫中醫醫院被評為全區服務百姓健康先進集體。社會保障穩步提升。城鎮新增就業2001人,公益性崗位安置442人。繼續提高城鄉居民最低生活保障標準,發放各類救助金2.3億元,惠及困難群眾13萬余人次。幸福老年公寓建成,殯儀服務中心完成手續辦理。鞏固全民參保成果,養老和醫療保險參保人數分別達到32.5萬人和51萬人。社會治理不斷創新。積極開展掃黑除惡專項斗爭,依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動,社會治安和社會秩序持續穩定。全力開展信訪積案化解攻堅活動,化解信訪事項527件、積案146件。創新法治宣傳教育方式,組建全區第一支法治烏蘭牧騎。加強基層安全生產監管能力建設,深入開展安全生產大排查大整治嚴執法行動,查出各類隱患問題2302項,全部限期整改到位。全面開展“大棚房”問題專項清理整治,持續強化食品藥品安全監管,全力防控非洲豬瘟疫情,公共安全形勢總體平穩。
  一年來,我們深入貫徹落實習近平總書記重要講話、批示指示精神,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,政治站位和政治自覺顯著提升。嚴格執行中央八項規定及其實施細則和區市縣配套規定,扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,持續推動政風作風轉變,政府自身建設不斷加強。堅持依法科學民主決策,主動向人大報告工作,加強與政協的溝通聯系和民主協商,辦理人大代表建議和政協委員提案425件。持續強化財政資金監管,通過財政投資評審、公共資源交易和審計監督節約資金1.52億元。切實加強民族宗教事務管理,扎實推進人民武裝工作,深入開展國防教育,礦產監管、人事人才、人民防空、統計、檔案等工作都取得新成效。
  各位代表,過去一年的成績,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是縣委堅強領導的結果,是縣人大、政協監督支持的結果,是全縣人民團結拼搏的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣各族人民,向人大代表和政協委員,向關心和支持寧城發展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
  在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我縣經濟社會發展仍面臨一些困難和問題,主要是:經濟發展總體質量不高,產業發展不充分,實體經濟還面臨一些困難;財政收支矛盾突出,防范重大風險、鞏固脫貧成果、污染防治任務艱巨,城鄉基礎建設欠賬較多,全面建成小康社會還有不少短板和弱項;改善民生任務繁重,群眾對教育、醫療、養老等公共服務還有很多不滿意的地方;新形勢下各類矛盾易發多發,公共安全形勢依然嚴峻;政府工作還存在許多不足,個別干部責任擔當意識不強,懶政怠政現象不同程度存在,營商環境還需進一步優化,等等。下一步,我們將采取有針對性的措施加以解決。
  二、2019年主要工作
  今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實縣委十五屆十次全會精神,堅持穩中求進總基調和高質量發展要求,強力推進供給側結構性改革,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,切實在打好三大攻堅戰、發展高質量經濟、推進鄉村振興、深化改革開放、加快城鄉建設、補齊民生短板等方面取得新進展,努力在建設現代寧城、人文寧城、美麗寧城、活力寧城、幸福寧城上實現新突破,為全面建成小康社會打下決定性基礎,以優異成績慶祝新中國成立70周年。
  主要預期目標是:地區生產總值增長6%左右,一般公共預算收入增長6%左右,規模以上固定資產投資增長8%左右,社會消費品零售總額增長8%左右,城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長10%和11%左右。
  實現上述目標,重點做好以下七個方面工作。
  (一)持續聚焦發力,著力打好“三大攻堅戰”,讓發展更永續
  有效防控化解重大風險。嚴格按照“堅定、可控、有序、適度”的要求,全面加強政府債務管理。強化化解政府債務的落實力和執行力,規范舉債融資、基金運作和購買公共服務等行為,健全政府投資項目監管體系,從嚴控制政府新增隱性債務。通過市場化手段合理開發利用土地、國有資產,盤活存量資金,壓減一般性支出,積極籌措化債資金,確保按計劃完成政府債務化解任務。積極爭取財政投資項目、政策性貸款、地方債券發行等方面資金支持,多渠道籌集資金,全力做好保運轉、保民生、保發展等重點工作,有效防范“處置風險的風險”。著力防范化解金融領域風險,做好中小微企業融資、房地產市場等重點領域風險防控,堅決打擊非法融資、金融詐騙、農村高利貸等行為,加大金融機構不良貸款清收、核銷處置力度,降低不良貸款率,守住不發生區域性、系統性金融風險的底線。
  全面鞏固脫貧攻堅成果。堅持脫貧攻堅目標和現行扶貧標準,抓住“精準、可持續、激發群眾內生動力和提升自我發展能力”三個關鍵要素,結合鄉村振興,把防止返貧擺上更加重要位置,實施脫貧攻堅“清零達標”專項行動,全面提升脫貧攻堅質量。繼續加大縣財政投入力度,整合各類涉農資金3.5億元以上,建成高標準扶貧產業園區20處以上,安排貧困人口護林員100人,建設分布式光伏扶貧電站6處,全面落實好教育、健康、金融、社會保障兜底等扶貧政策。加快推進易地扶貧搬遷復墾復綠等后續工程,完成危房改造165戶、飲水安全鞏固提升工程44處,舉辦各類扶貧培訓班100期以上。深入推進京蒙扶貧協作、國家能源集團定點扶貧,廣泛動員社會力量積極參與脫貧攻堅。認真抓好中央脫貧攻堅專項巡視和扶貧開發成效考核反饋問題整改。年內必保完成剩余4個貧困村出列、5426名貧困人口脫貧任務,確保貧困縣摘帽。
  大力推進污染防治攻堅。繼續抓好中央、自治區環保督察、赤峰市環保大檢查及中央環保督察“回頭看”反饋問題整改,嚴厲打擊環境違法行為,認真處理好群眾信訪舉報問題。深入實施大氣、水、土壤等污染防治行動計劃,堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛戰。堅持問題導向,進一步做好煤煙型大氣、工業廢氣、揚塵等污染防控,力爭天義城區空氣優良天數達到80%以上。深入落實河湖長制,綜合整治河道環境,消除黑臭水體。扎實推進老哈河上游生態保護和環境整治三年行動計劃,完成生態修復2.5萬畝、通道綠化22.5公里,實施高效節水工程5萬畝、水保治理1萬畝。突出重點區域、重點行業和重點污染物防治,實施好農業投入品零增長、固體廢棄物安全處置等工程,建成工業固廢垃圾填埋場。
  (二)繼續調優結構,著力發展高質量經濟,讓實力更雄厚
  推動工業經濟提升效益。加快新舊動能轉換,助力工業經濟高質量發展。依托傳統優勢,實施白酒產業振興計劃,做大做強白酒品牌。依托鑫馬鑄業,延伸鋼鐵產業鏈條,開工建設億金年產30萬噸球墨鑄管生產項目,打造必斯營子冶金產業集聚區。依托建支科技,建設年產20萬噸高精度流體鑄件及汽車鑄件項目,推動京航特碳達產達效,打造中京園區鑄造產業集聚區。依托恒榮、恒祥,建設年產1.5萬噸食用合成著色劑項目,打造精細化工產業集聚區。依托遼宇科技,開工建設和正美、世強膨潤土加工項目,打造膨潤土精深加工集聚區。依托奧峰特種玻璃纖維,引進高性能玻璃纖維制品企業,打造玻纖產業集聚區。落實市政府“強礦”政策措施,做好“資源整合、探礦增儲、技改擴建、綠色礦山”四篇文章,力促礦業經濟“東山再起”。加強經濟開發區基礎設施建設,新建改遷電力線路11.3公里,推進供排水一體化PPP項目,繼續完善園區路網,積極爭取進入自治區高新技術產業開發區行列。
  推動全域旅游提升品質。牢牢把握“高鐵時代”戰略機遇,打造赤峰市自駕旅游勝地。加快推進八里罕溫泉特色小鎮、黑里河水上運動休閑小鎮和森林特色小鎮建設,力促黑里河游客服務中心盡快建成使用,繼續提升道須溝、紫蒙湖等景區服務能力和接待水平。大力發展鄉村旅游,提升鄉村文化內涵,打造一批各具特色的旅游示范村。借鑒承德模式,依托新改擴建旅游公路,整合沿線文化旅游資源,建設旅游驛站、觀景平臺等公共服務設施,打造旅游景觀大道,構建全域旅游服務網。圍繞“山水中京、田園寧城”主題形象,加大文化旅游“名片”和精品旅游線路推介力度,繼續舉辦文化旅游節慶活動,實現“以節促旅”,提升寧城文化旅游品牌的知名度和影響力。
  推動現代服務業提升檔次。全力推進國家級電子商務進農村綜合示范縣建設,優化物流園區功能布局,提升商貿物流發展水平。規劃鋼材商貿銷售區,開工建設中農批冷鏈物流園區和供銷綜合為農服務中心,完成國際萬商城一期、中海油新能源現代服務島和小食品集中加工區建設,力促紅星美凱龍商貿綜合體簽約入駐。從健康、養老服務等方面著手,建設碧野健康體驗中心和小城子醫養結合養老服務中心,積極培育教育、育幼、醫療、文化等新型服務業。進一步優化金融服務環境,成立長明機械并購重組基金,推進塞飛亞、東方萬旗等更多企業掛牌上市、直接融資,金融機構存款余額達到205億元,貸款余額達到125億元。
  (三)強化統籌融合,著力推動鄉村振興,讓農村更美麗
  加快發展三大優質產業。繼續調整優化種養結構,全面落實“三個不設上限”政策,調減玉米種植10.1萬畝,新增設施農業4.5萬畝、特色種植2萬畝,啟動建設一肯中大雙廟、三座店存金溝等萬畝日光溫室園區3處,擴建大城子番茄、汐子韭菜萬畝日光溫室園區2處,建成大明二肯東、右北平二道營子等一批高標準千畝冷棚產業園區和特色種植基地。新增果樹經濟林2萬畝,建成小城子柳樹營子、溫泉街道等精品林果采摘園5處。嚴格執行禁養區劃定標準,穩步推進畜牧業發展,突出發展肉牛產業,重點建設標準化養殖場和養殖集聚區。全面做好“大棚房”問題專項清理整治、封育禁牧和非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作。
  加快推動產業深度融合。因地制宜實施鄉村振興戰略,大力推進小城子—大城子—三座店鄉村振興試驗示范帶和興哈線現代農業產業帶建設,啟動小城子大柳樹田園綜合體、五化烏蘇臺溝生態谷等項目建設,推動溫氏集團飼料廠、萬營子豬苗場二期工程投產,力促溫氏—康健生豬屠宰加工項目開工,新增蔬菜育苗能力5000萬株以上,建成內蒙古第一家蘋果博物館。繼續培育壯大一批合作組織、家庭農場、種養大戶,新增“三品一標”農畜產品15個以上,打造寧城區域公共品牌。進一步暢通農畜產品銷售渠道,持續深化與北京、上海等外埠市場合作,推動三座店農產品物流園區開工建設,完成自治區農畜產品質量安全監管縣、“標準化+農業”示范縣創建工作。
  加快建設宜居宜業鄉村。深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗,扎實開展農村人居環境整治,重點推進村容村貌提升、城鄉環衛一體化、廢污處理、秸稈綜合利用、“廁所革命”等工程,全面改善農村生活環境。加快推進“四好農村路”和“寬帶進鄉村”等工程建設,持續夯實農村基礎條件。深入開展文明鄉村、文明家庭等精神文明創建活動,大力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,進一步提振廣大農民精氣神。加強農村專業人才隊伍建設,培育新型職業農民,鼓勵社會人才投身鄉村,強化鄉村振興人才支撐。推進鄉村法治建設,完善公共法律服務,為農業農村發展提供有力法治保障。
  (四)加大創新引領,著力深化改革開放,讓動力更強勁
  力促關鍵改革再深化。結合政府機構改革,進一步優化職能配置、理順職責關系,加快構建系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系,配套建立農牧業、城市管理、交通運輸、文化市場等綜合執法體系。強力推進供給側結構性改革,優化資源配置,不斷增強競爭優勢和發展后勁。持續擴大商事制度改革成果,提升市場監管現代化水平,充分激發市場活力和創造力。全力抓好農村各項改革,做好土地制度改革政策銜接,穩步推進農村“三變”改革和集體產權制度改革。
  力促開放水平再升級。加強與周邊地區合作,促進優勢互補,推動資源共享,實現合作共贏。緊緊把握高質量發展主題,持續扎實開展招商引資行動,瞄準京津冀、長三角、珠三角等重點地區,圍繞精密鑄件、精細化工、建材冶金等幾大優勢產業精準招商,推動主導產業集約集聚集群發展。積極承接京津冀產業轉移,力促唐山金馬集團年產300萬噸鋼鐵生產項目整體遷入,推進唐山松汀集團年產400萬噸鋼鐵生產項目落戶赤峰高新技術產業園區。探索精準招商新模式,推行標準化廠房招商。
  力促項目建設再加速。計劃實施重點項目55項,完成投資83億元。繼續實行“五個一”專項推進責任制和包保責任制,加快前期手續辦理,暢通項目審批通道,力促一批項目盡快開工。緊盯國家政策導向和資金投向,積極爭取上級資金支持,圍繞脫貧攻堅、基礎建設、產業培育、生態治理等重點領域,論證儲備一批補短板、強弱項、夯基礎的重大項目。
  力促營商環境再優化。深化“放管服”改革,按照“馬上辦、網上辦、就近辦”原則,進一步壓縮審批環節和辦事時限,實行一門受理、“最多跑一次”和部門代辦制度,加快實現政務服務一網通辦。積極落實支持民營經濟發展各項政策,切實減輕民營企業負擔,提振市場信心,推動民營經濟繁榮發展、高質量發展。嚴厲打擊破壞市場經濟秩序違法違規行為,全力營造公平透明、規范有序的營商環境,保障民營企業合法權益。
  (五)堅持建管并重,著力加快基礎建設,讓城市更宜居
  建設現代文明城市。堅持規劃引領城市建設發展,完成城市總規和高鐵周邊用地控規詳規修編。持續改善市民出行條件,新建坤都倫街、富金路等城區街路12條,實施雙贏街、坤都倫街、哈河大街公鐵立交橋引道及輔路工程。加快完善高鐵周邊基礎設施,建成寧城高鐵站及站前廣場,力促周邊8條街路和8條管線工程開工。著力提高城區供水排水保障能力,完成孤山子備用水源地、鐵匠營子水源地、天義城區污水處理廠綜合治理、哈河大街泵站西移、大明街泵站及管網等工程建設。全面提升城市品位,加快推進鐵西水系公園、鐵東街心公園和螞蟻山田園綜合體項目,持續加大棚戶區及城中村改造力度,建設改善型住房53萬平方米、普通住房23萬平方米。穩步推進小城鎮建設,以供水、排水、供熱、廢污處理為重點,加快補齊小城鎮建設突出短板,有效提升集聚承載能力。加強和完善城鄉社區治理,提升社區服務水平。
  加細城市綜合管理。深入推進城市管理執法體制改革,建成數字化城管平臺,提高城市管理智能化、精細化水平。推進溫泉街道城市管理綜合執法分局建設,加強對八里罕鎮、溫泉街道街容街貌及城鎮規劃管理。深入開展城市管理綜合執法年活動,保持對違法建設查處的高壓態勢,加大“兩違”建筑拆除力度。實施天義城區路燈節能改造工程,路燈節能率達到50%以上。加強環衛基礎設施建設,新建水沖公廁14座、垃圾轉運站10座,推進生活垃圾無害化處理場建設,建立垃圾處理市場化服務試點,健全城市管理長效機制。
  完善城鄉基礎設施。全力配合完成赤喀高鐵和葉赤鐵路電氣化改造建設任務,力促年內進入聯調聯試階段。開工建設省道505線右北平十家至黑里河大壩溝段公路,積極推進國道508線小城子至右北平段、玉皇梁(經龍潭)至存金溝、黑里河南毛至道須溝景區等公路建設。開工建設甸子灌區明渠向天義水庫輸水、水閘除險加固等重點水利工程,加快推進老哈河險工險段、八里罕河重點河段、老哈河斷流等治理工程。持續加快電網建設步伐,提升供電服務質量。
  (六)推進共建共享,著力增進民生福祉,讓百姓更幸福
  不斷加強社會建設。推動城鄉教育一體化發展,提升教育教學質量,全面完成農村學校改薄,開工建設新蒙中、五中,推進“陽光招生”,著力解決“擇校熱”“大班額”問題。規范民辦教育機構辦學行為,促進民辦教育持續健康發展。加快健康寧城建設,繼續鞏固提高自治區衛生城和慢病示范縣建設成果,力促自治區健康促進縣通過驗收。深化醫藥衛生體制改革,完善分級診療制度,基本建立起有效運行的醫聯體。積極推進縣醫院鐵西分院前期工作,穩步實施鄉鎮衛生院標準化建設。完成文化大廈掃尾工程,建設烏蘭牧騎排練演出劇場和數字化電影院。積極開展文化惠民系列活動,進一步活躍群眾文化生活。加強文化遺產保護與利用,廣泛開展遼中京歷史文化宣傳活動。倡導健康文明生活方式,加快公共體育基礎設施建設,大力開展全民健身運動。
  不斷鞏固社會保障。突出抓好高校畢業生、農村轉移勞動力等群體就業工作,重點做好城鎮就業困難人員和零就業家庭幫扶工作,城鎮新增就業2000人,農村勞動力轉移就業10萬人,公益性崗位安置400人,登記失業率控制在4.0%以內。進一步完善社會保障和社會救助體系,持續擴大社會保險覆蓋面,加強醫療保險基金管理,穩步提高城鄉低保、社會救助標準,實現特困群體救助全覆蓋。開展養老院服務質量建設專項行動,加快推進基層敬老院整合優化。
  不斷創新社會治理。深入開展掃黑除惡專項斗爭,針對重點案件、重點問題集中攻堅,徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤。深化“雪亮工程”建設,完善社會治安防控體系,嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強矛盾糾紛排查和信訪積案化解工作,促進信訪事項及時就地解決。深入實施“七五”普法,加快公共法律服務平臺建設,實現縣鄉村三級服務網絡全覆蓋。嚴格落實安全生產責任制,加強基層安委會和安監站建設,持續深入開展安全生產大檢查行動,堅決遏制各類生產安全事故發生。健全突發事件應急處置機制,提高防災減災和應急救援能力。落實“四個最嚴”要求,強化食品藥品安全監管,確保群眾飲食用藥安全。適時啟動國土空間規劃編制,嚴守耕地紅線,做好第三次全國國土調查工作。提高統計數據質量,完成第四次全國經濟普查。深入開展國防教育和雙擁共建,扎實做好人民武裝和國防動員,精準開展民兵組織建設,繼續做好民族團結進步、退役軍人服務管理、礦產監管、人事人才等工作。
  (七)加快職能轉變,著力加強自身建設,讓人民更滿意
  持續加強政治建設。堅持正確的政治方向,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,踐行“兩個維護”,始終在思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,絕對忠誠于黨、忠于人民、忠于事業。堅持黨對一切工作的領導,堅決貫徹落實上級黨委政府決策部署,始終把政府工作置于縣委領導之下,確保做到政令暢通、令行禁止。
  持續推進依法行政。把法治精神、法治思維、法治方式融入政府工作全過程,加強法治政府建設,堅持民主集中制,嚴格執行重大行政決策程序規定,健全合法性審查、風險性評估機制。堅持規范公正文明執法,提高行政執法效能。堅決落實縣人大及其常委會各項決議決定,自覺接受人大法律監督工作監督、政協民主監督和社會輿論監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案,廣泛聽取工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議,及時回應社會關切。
  持續改進工作作風。始終把發展扛在肩上、抓在手上,正確處理好與改革和穩定的關系,不馳于空想、不騖于虛聲、不回避矛盾、不貪圖虛名,深入調查研究,狠抓工作落實,自覺擔負起推進全縣經濟社會發展的責任與擔當。牢固樹立重實績的鮮明導向,精簡會議文件,規范督查檢查,為基層騰出更多時間干工作、抓落實。始終踐行以人民為中心的發展思想,樹牢宗旨意識,提高服務本領,帶著感情、帶著責任,深入基層、深入群眾,真心實意為群眾辦實事、解難題,讓發展成果更多更好惠及人民。
  持續強化廉潔從政。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,認真履行“一崗雙責”,旗幟鮮明地抓好意識形態工作,深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅決落實中央八項規定精神及其實施細則,持續整治“四風”問題,嚴防新的形式主義、官僚主義。強化廉政風險防控,加強對政府性工程建設、公共資源交易、國有資產處置、政府采購等重點領域監管和審計監督。牢固樹立過“緊日子”的思想,厲行勤儉節約,嚴控“三公”經費支出,把更多的財力用在保障和改善民生上。持之以恒正風肅紀,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,營造風清氣正的政務環境。
  各位代表,2019年是新中國成立70周年,也是全面建成小康社會的關鍵之年,做好今年的工作事關長遠,至關重要。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在縣委的堅強領導下,凝心聚力、攻堅克難、開拓進取、砥礪前行,為決勝全面建成小康社會,建設現代、人文、美麗、活力、幸福寧城而努力奮斗,以優異成績向新中國成立70周年獻禮!
  《政府工作報告》名詞解釋
  “四個意識”:是指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。“四個意識”是2016年1月29日中共中央政治局會議最早提。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話強調,全黨同志要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔責、為黨盡責。
  “四個自信”:是指中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上提出。
  “兩個維護”:是指堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。
  隱性債務:指各級政府及其部門、融資平臺公司、國有企業、事業單位等以非政府債券方式舉借(包括各種融資方式)的,用于公益性項目的、最終需由財政性資金償還的債務,以及簽訂協議約定未來財政支出責任事項的金額。
  “借殼生產”:是指企業將停產半停產企業用地或廠房盤活進行生產的行為。
  區域性股權交易市場:我國資本市場分為交易所市場(主板、中小板、創業板)和場外市場(全國中小企業股份系統<新三板>、區域性股權交易市場<俗稱四板市場>)。區域性股權交易市場是為特定區域內的企業提供股權、債券的轉讓和融資服務的私募市場。
  “八張清單”:包括行政權力、責任事項、公共服務事項、隨機抽查事項、證明事項、中介服務事項、行政事業性收費目錄、行政審批中介服務收費目錄等行政審批制度改革基礎清單,是深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容。
  “四辦清單”:是指“就近辦、馬上辦、網上辦、一次辦”清單。
  “三集中、三到位”改革:即行政審批事項向一個股室集中、行政審批股室向便民服務大廳集中、行政審批事項向網上辦理集中,審批職能歸并到位、審批職能授權到位、監察管理到位。
  首席代表負責制:即進駐便民服務大廳的單位實行首席代表負責制,首席代表在授權范圍內以本部門名義在窗口履行行政審批職權,除法律法規規定必須由部門法人代表簽字以外的行政審批事項,均由部門首席代表簽署辦結。
  法治烏蘭牧騎:為全面貫徹落實習近平總書記給內蒙古烏蘭牧騎的回信精神,創新法治宣傳形式,提高法治宣傳實效,結合法治內蒙古建設實際,將烏蘭牧騎精神和方式與普法宣傳、法律服務相融合而打造的“法治烏蘭牧騎”普法品牌。
  “大棚房”:指一些工商企業、個人及組織,借建農業設施或農業園區之名,違法違規占用耕地甚至永久基本農田,用于非農業建設的行為。其本質是改變土地性質和用途、改變農業生產功能。
  “三個不設上限”政策:即農牧業優勢產業“發展規模不設上限、獎補資金不設上限、考核分值不設上限”。
  “四好農村路”:習近平總書記指出,農村公路建設要與優化村鎮布局、農村經濟發展和廣大農民安全便捷出行相適應,要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好,逐步消除制約農村發展的交通瓶頸。
  分級診療:指按照疾病的輕重緩急及治療的難易程度進行分級,不同級別的醫療機構承擔不同疾病的治療,逐步實現從全科到專業化的醫療過程。
  醫聯體:指區域醫療聯合體,是將縣級及縣級以上一個區域內的醫療資源整合在一起,通常由一個區域內的三級醫院與二級醫院、鄉鎮衛生院(社區服務中心)、村衛生室(社區衛生服務站)等組成醫療聯合體。
  “雪亮工程”:以各級綜治中心為指揮平臺、以信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“社會治安防控工程”,對升級社會治安防控體系、創新社會治理手段、提升共建共治共享水平等具有十分重要的意義。
  “四個最嚴”:即最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
  國土空間規劃:按照國家機構改革方案,組建自然資源管理部門,將原住建部門的城鄉規劃管理職責和國土部門的土地利用總體規劃職責進行整合,統稱為國土空間規劃。


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